ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ В РЕГИОНЕ

КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ НА 2002 ГОД

·        Регион: Курганская область

·        Телефон с кодом: 8-3522-46-18-19, факс 8-3522-35-22 - Главное Управление Образования. Зам. начальника Управления Образования – Устюжанин Павел Витальевич.

·        ФИО и телефон руководителя/контактного лица: Стрелкова Вера Николаевна 8-3522-41-85-73

·        Применяемые формы устройства в семью: опека, приемная семья, патронат.

Количество площадок по патронату в регионе: 2

Правовое поле

Законодательная власть - Областная дума (реализация областных законов);  исполнительная власть – Администрация (Правительство) Курганской области

Детские вопросы в области курируют: Главное Управление Образования Курганской области, Главное Управление социальной защиты Курганской области, Областной реабилитационный центр и муниципальные органы управления образования.

    В 25 районах (городах) работа по опеке и попечительству возложена на муниципальные органы управления образования; в одном - на отдел опеки и попечительства, созданный при администрации г. Кургана. Специалист по охране прав детей подчиняется в 25 муниципальных органах управления образования – руководителям муниципальных органов управления образования; в одном - руководителю отдела опеки и попечительства.

Работа по выявлению детей –сирот, оставшихся без попечения родителей возложена на органы опеки и попечительства, учреждения образования, органы и учреждения социальной защиты, ОВД, КДН. 

Временным устройством ребенка занимаются органы опеки и попечительства. Учет детей, оставшихся без попечения родителей ведется на муниципальном уровне ( органами образования или отделами опеки).

Решение о передаче детей на полное гос. обеспечение утверждает руководитель районной (городской) администрации. Направление на устройство ребенка выдает главное Управление образования Курганской области.

В Курганской области принят областной закон от 02.07-01 г. № 55 “О передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат” . В целях реализации этого закона действует Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 20.08.01 г- № 338 “Об утверждении Положения о патронате и о мерах по обеспечению защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

В результате работы по внедрению модели патронатного воспитания, широкой пропаганды новой формы воспитания детей-сирот увеличивается показатель создания патронатных семей. В 2001 году введено 20 патронатных воспитателей, им передано 26 детей. На 2002 год в детские дома запланировано ввести еще 50 патронатных воспитателей. Из них с 01.01.02 года приступили к деятельности 40 воспитателей, им передано 52 ребенка. На 2002 год осталось 10 вакансий.

Социальная справка: средний возраст патронатных воспитателей 35 - 45 лет; из 60 воспитателей высшее образование имеют 13 человек, из них педагогическое 7:

среднее специальное - 39, из них педагогическое - 10; среднее образование - 8.

В настоящее время идет становление “института” патронатных воспитателей и служб социально-психологического сопровождения в детских домах. Изучен и используется    опыт работы по патронатному воспитанию других регионов. Запланировано обучение сотрудников Катайского и Курганского детских домов в Центре обучения на базе детского дома № 19 г- Москвы. Контрольные проверки свидетельствуют об успешной адаптации детей-сирот в семьях патронатных воспитателей

Определения

Основные понятия и термины, используемые в законе курганской области « О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат»:

Воспитанники - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в учреждении, предоставляющем патронат.

Патронат - одна из форм устройства и средство воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Положение о патронате утверждается постановлением Администрации  (Правительства) Курганской области.

Патронатный воспитатель – лицо, заключившее трудовой договор с учреждением, предоставляющим патронат, о выполнении работы по воспитанию ребенка (детей) у себя на дому личным трудом и с использованием материальных средств и оборудования, выделенных учреждением, предоставляющим патронат, либо приобретаемых за счет средств данного учреждения.

Учреждение, предоставляющее патронат, осуществляет функции опекуна (попечителя) в отношении своих воспитанников, переданных на патронат. 

Категории детей – определения, закрепленные в федеральном законодательстве.

Статистика

Ежегодно выявляется  880-960 детей, устраивается 790 , из них: 80-90 детей оформляется опека, 30-40 детей усыновление, 160-170 передается на патронатное воспитание, остальное количество детей в приемных семьях , приютах, детских домах.

Экспериментальная площадка – Кетовский детский дом «Родничок» - приказ Главного Управления Образования Курганской области № 655 от 09.10.02г. Основная форма - патронатное воспитание, устроено в семьи – 65 детей ( 38 – патронатных воспитателей), 30 – находятся в детском доме.

Катайский детский дом. Дети в детском доме проживают семьями по 12-13 человек. Всего детей 69, из них: 20 - на патронатном воспитании, 49 - в детском доме.

Устройством детей на патронатное воспитание занимаются Главное Управление Образования Курганской области и муниципальные органы Управления образования   в соответствии с региональным законодательством.

Структура органа опеки (площадки)

Кетовский детский дом подчиняется Главному Управлению Образования Курганской области. В организационную структуру площадки входит служба социально-психологического сопровождения, являющаяся структурным подразделением детского дома, обеспечивающая эффективное социально-психологическое сопровождение ребенка во время проживания его в детском доме, в патронатной семье и после выпуска его в самостоятельную жизнь. Структура службы представлена четырьмя подразделениями: социальное подразделение- 3 чел., психологическое- 2 чел., педагогическое- 4 чел., медицинское- 2 чел. Профильное образование имеют все. Категорийность:  3 чел.-высшая; 4 чел.-первая; 4 чел.- вторая. Всего 11 сотрудников.  По организации работы с патронатными семьями нуждаются в переподготовке – 7 чел.

Психолого-медико-педагогический консилиум В состав ПМПк входят: заместитель руководителя образовательного учреждения по учебно-воспитательной работе (председатель консилиума), социальный педагог, психолог, логопед, медицинский работник.

Катайский детский дом. Подчиняется Главному Управлению Образования Курганской области. В структуру площадки входит: социально-психологическая служба, психолого-медико-педагогический консилиум. В штате площадки: директор - 1 чел., зам. дир. по УВР- 1 чел., социальный педагог- 2 чел., педагог- психолог – 1,5. Профильное образование имеют все. В 2002г. педагог-психолог и социальный педагог прошли курсовую подготовку по патронатному воспитанию в детском доме №19.

Финансовые аспекты

Финансирование за счет регионального бюджета. Финансовая ситуация площадок в области в целом оценивается как стабильная, но обеспеченность финансовыми и другими материально-техническими ресурсами как средняя. Средняя стоимость содержания одного ребенка в месяц в гос. учреждении: в Кетовском д/д – 4992 руб., в Катайском д/д – 4500 руб.

 Месячная зарплата замещающих родителей 2080 - 2604 руб. Пособие на ребенка в замещающей семье – 2104 руб. 40 коп.

Клиенты

Главное Управление образования направляет детей в детское образовательное учреждение. Категория детей - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. Служба имеет возможность влиять на прием и отбор детей.

Принятие решений

Есть влияние вышестоящей организации, так как Комиссия при Главном Управлении Образования области принимает окончательное решение о жизнеустройстве ребенка (утверждает заключение о возможности быть патронатным воспитателем).

Предоставляемые услуги

Предоставляемые услуги площадки: педагогическое, медицинское, социальное, психологическое, правовое сопровождение.

Работа с детьми

При оценке потребностей детей учитывается: здоровье, умственное развитие, образование, личность (идентичность), внешний вид и гигиена, социальная адаптация, эмоциональное и поведенческое развитие, навыки самообслуживания ребенка. Перед помещением ребенка в семью ведется работа по подготовке как с ребенком, так и с кандидатом в патронатные воспитатели. Проводится обследование семьи (посещение), консультации с психологом, анкетирование, беседы, лекции, семинары.

После устройства ребенка в семью обеспечивается комплексное сопровождение семьи. В соответствии с индивидуальными особенностями ребенка предоставляется медицинская, педагогическая, психологическая  и другие виды помощи. Регулярно проводятся посещения семей с целью выявления потребностей. При необходимости обеспечивается контакт с кровной семьей, если это не противоречит интересам ребенка.

Службами площадок работа с кровными родителями не ведется.

Работа по подготовке   кандидатов в патронатные воспитатели включает в себя следующие этапы: сбор документов, обследование жилищно-бытовых условий , обследование семьи, обучение (лекции, тренинги, занятия), индивидуальные консультации, организация и подготовка встречи ребенка с кандидатом в патронатные воспитатели . После устройства ребенка оказывается следующая помощь: регулярные посещения семьи, позволяющие выявить потребности, медицинская помощь при необходимости, возможность  для ребенка и семьи посещать психолога,  подбор обучения для ребенка, решение правовых проблем , организация отдыха в каникулярное время.

Процесс помещения ребенка:  При согласии ребенка пойти в семью (прошедшую обследование), ребенок помещается  туда временно на 2 месяца (гостевая семья) без оплаты труда патронатного воспитателя. Через два месяца при согласии обеих сторон заключается договор о патронатном воспитании сроком на один год.

 Процесс сопровождения и анализ принимающих семей: Сопровождение в данной службе понимается как помощь и контроль, направлено на ребенка и семью в равной мере.  Сопровождение осуществляется специалистами службы, имеющими пед. образование и специализацию ( психолога, соц.педагога, логопеда). Статистика мотивов: По Кетовскому  дет. дому – 100 % трудоустройство, по Катайскому детскому дому 35  -самореализация, 35 % желание изменить структуру семьи, 20% - общегуманистические , 15% другие – улучшение личного мат. положения.

Взаимодействие

Характер сопровождения определяется как интенсивное и равное. Это оказание своевременной помощи ребенку и семье, получения обратной связи с целью обеспечения наибольшей эффективности деятельности службы. Проводятся лекции, консультации родителей, посещение детьми кружков, специалистов службы детского дома.

семей между собой  - патронатные семьи тесно общаются между собой, так как  все живут в одной местности и все знают  друг друга. Службой организуются обучающие семинары.

площадки с другими организациями.  Взаимодействие  с вышестоящей организацией с Главным  Управлением Образования области.

Эффективность

Успех при устройстве ребенка определяется: отсутствием конфликтных ситуаций в семье, желанием ребенка проживать в данной семье, повышением уровня развития ребенка и школьной успеваемостью, снижением заболеваемости и проявлений хронических заболеваний.  По Кетовскому детскому дому случаев возврата детей нет. По Катайскому  - один возврат.

Оценка состояния

Работу экспериментальной площадки Кетовского детского дома можно считать успешной и эффективной, так как за период работы (1,5 года) не было ни одного возврата ребенка из патронатной семьи, отмечается положительная динамика развития детей в патронатных семьях (повышение успеваемости, улучшение здоровья детей). Финансовая ситуация площадки отмечается как стабильная.

Рекомендации

• по законодательству:  Для развития патронатного воспитания в Курганской области необходимо принятие новых законодательных актов или внесение дополнений в действующий закон “ О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат” . В законе слабо разработан смысловой и понятийный аппараты. Патронатное воспитание направлено лишь только на детей с определенным статусом (воспитанники - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в учреждении, предоставляющем патронат). В региональном законодательстве отсутствует термины, определяющие категории детей (дети в трудной жизненной ситуации, дети, нуждающиеся в гос. защите, дети в социально опасном положении, дети группы риска).  В проекте закона Курганской области был термин “дети, нуждающиеся в государственной защите”, однако в процессе рассмотрения проекта в областной Думе он был заменен на “дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей”. В связи с тем, что область является дотационной, принятие новых законодательных актов затруднено. Также для профилактики социального сиротства необходимо введение в законодательство области «социального патроната». 
• по формам устройства: Развивать патронатное воспитание на базе экспериментальной площадки Кетовского детского дома.
• по структуре служб: Создание на базе экспериментальной площадки обучающего центра.
• по процессам работы служб: Укрепление материально-технической базы площадки, разработка тренинговых программ и пакетов диагностических методик в соответствии с региональными особенностями, обучение специалистов службы методам и формам работы в организации патронатного воспитания.